2006年全國新增發(fā)電機(jī)組容量再創(chuàng)歷史新高，突破了1億千瓦，比上年增長20.3%，到2006年年底中國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘客黄?億千瓦，達(dá)到6.2200億千瓦。2006年全國電力工業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，但電力工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)結(jié)構(gòu)性問題仍依然嚴(yán)峻。
統(tǒng)計(jì)分析顯示，在2006年新增的1億多千瓦發(fā)電裝機(jī)中，水電約占總?cè)萘?0.67%；火電約占總?cè)萘?7.82%；從水、火電占總?cè)珖l(fā)電裝機(jī)容量的比例看，水電同比下降了2.03個(gè)百分點(diǎn)，火電上升了2.15個(gè)百分點(diǎn)，表明電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整任務(wù)在繼續(xù)加重。
中國電力工業(yè)長期以來都是以煤電為主，雖然曾經(jīng)有過幾次發(fā)展油電的經(jīng)歷，但最后都是由油電改煤電結(jié)束。進(jìn)入21世紀(jì)以來，電力工業(yè)高速發(fā)展，煤電比重有所上升，大家對電力結(jié)構(gòu)有些擔(dān)心，電力結(jié)構(gòu)合理化的呼聲很高。
電力結(jié)構(gòu)不合理最主要的表現(xiàn)是，小機(jī)組數(shù)量比重過大，一方面在關(guān)停小機(jī)組，另一方面又在建設(shè)小機(jī)組；煤電比重大且有繼續(xù)增加的趨勢等。
從電力生產(chǎn)情況看，2006年全國發(fā)電量達(dá)到28344億千瓦時(shí)，同比增長13.5%；從電力消費(fèi)情況看，2006年中國全社會用電量為28248億千瓦時(shí)，同比增長14.0%，增幅比2005年上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。
2005-2006年以來，隨著電力供給能力快速增長、需求增速減緩，中國電力供需緊張形勢總體上有所緩解，2006-2007年全國電力供需將逐步趨于平衡，2007年全國電力供需緊張將全面緩解。從2002年下半年開始的一輪缺電，到2007年將基本上走完“局部地區(qū)季節(jié)性缺電—全國持續(xù)性嚴(yán)重缺電—局部地區(qū)季節(jié)性缺電—供需緊張全面緩解”的過程。
在2006-2007年全國電力供需將逐步趨于平衡的“大”趨勢下，2007年成為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)的關(guān)鍵年，國家將采取加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)停小火電機(jī)組、推動技術(shù)進(jìn)步、實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，推動節(jié)能減排工作的開展。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。指出推進(jìn)能源資源節(jié)約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。要大力推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造，抓好鋼鐵、有色金屬、電力、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，降低這些行業(yè)的資源消耗水平。
為努力改變能源利用方式，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)適宜的條件下，其發(fā)展方向是大力推進(jìn)建設(shè)60萬kW級以上的超臨界機(jī)組，即大容量、高效率、高調(diào)節(jié)性機(jī)組，優(yōu)化火電機(jī)組能效結(jié)構(gòu)。積極進(jìn)行設(shè)備改造和技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展和創(chuàng)新潔凈煤燃燒技術(shù)，充分利用多種品質(zhì)資源；大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源轉(zhuǎn)換效率。
根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，全國將關(guān)停小火電機(jī)組5,000萬千瓦以上，形成節(jié)約能源5,000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、減少二氧化硫排放160噸以上的能力，建成一批大型高效環(huán)保機(jī)組和其他清潔能源、可再生能源發(fā)電機(jī)組。
與此同時(shí)，電工標(biāo)準(zhǔn)化為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐。為落實(shí)中國“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)，電工行業(yè)將推出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)提供技術(shù)支撐。 電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要為發(fā)展高效清潔發(fā)電設(shè)備、新能源和清潔燃燒發(fā)電設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備的研制，加快開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。同時(shí)還將開展終端用能產(chǎn)品，如變壓器、電機(jī)、工業(yè)鍋爐等能效標(biāo)準(zhǔn)的制定，從而為順利實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)治理工作已得到業(yè)界重視，許多地區(qū)和部門聞風(fēng)而動，積極貫徹落實(shí)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
例如，浙江加快關(guān)停步伐。浙江省與杭州、寧波等地市政府簽訂了2007年度節(jié)能目標(biāo)和“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組兩份責(zé)任書。隨著浙江省電力供需的逐步平衡，所占比重過大的、耗能高、污染重的小火電，將成為制約電力工業(yè)節(jié)能減排以至影響整個(gè)節(jié)能降耗工作的重要因素。該省在“十一五”期間，將淘汰所有中溫中壓熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用機(jī)組，拆除所有鏈條爐、拋煤爐和已建成的熱電廠集中供熱區(qū)域內(nèi)的所有分散小鍋爐。
湖北和內(nèi)蒙古等省和自治區(qū)也提出了進(jìn)一步優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)，有效降低能耗壓力，推進(jìn)專項(xiàng)治理工程的相關(guān)措施。內(nèi)蒙古關(guān)停的小火電機(jī)組范圍是：單機(jī)容量5萬千瓦級以下的常規(guī)火電機(jī)組；運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機(jī)組；按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦級以下的各類機(jī)組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年內(nèi)蒙古平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機(jī)組，以及未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組等。湖北部署“五個(gè)專項(xiàng)治理工程”正在積極推進(jìn)。未來該省將關(guān)停33臺小火電機(jī)組共130.2萬千瓦。