點 題

　　十一五規(guī)劃提出了十一五期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%的約束性目標。眾所周知，能源計量與節(jié)能監(jiān)測、能源審計、能源統(tǒng)計、能源利用狀況分析是企業(yè)能源管理和節(jié)能工作的基礎(chǔ)，而能源計量又是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。如果企業(yè)沒有合理配備能源計量器具，就難以獲得準確可靠的能源計量數(shù)據(jù)，無法對企業(yè)的能源利用狀況進行科學(xué)分析和統(tǒng)計，企業(yè)的節(jié)能降耗也就無從談起。

　　1月1日，一項旨在規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)能源計量器具配備和管理的強制性國家標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB 17167—2006）正式開始實施。有關(guān)人士表示：這是一項與當前的經(jīng)濟形勢相適應(yīng)的重要技術(shù)支撐標準，對于全面提高用能單位的能源計量水平、促進節(jié)能管理將發(fā)揮重要作用。本篇稿件進行的解讀，可幫助讀者深入了解該標準。

　節(jié)能已經(jīng)不再僅僅是企業(yè)的事情，而需要全社會共同行動，需要更多單位提高節(jié)能意識。因此，新標準把能源計量儀表的配備要求從企業(yè)拓展到了事業(yè)單位、行政機關(guān)、社會團體等獨立核算的用能單位。

　　
　　科技進步 器具升級 舊標準落伍

　　企業(yè)能源計量管理主要涉及3個方面：一是合理配備必要的能源計量器具；二是加強對能源計量器具的管理，按時檢定和校準以保證其準確性；三是將能源計量器具的數(shù)據(jù)作為企業(yè)能源消耗管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以保證企業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)的準確性，做到心中有數(shù)。能源計量并不僅僅是簡單的進出廠能源量的計量，而是貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過程之中，通過計量的量化跟蹤和量化考核發(fā)現(xiàn)工藝缺陷、技術(shù)潛力和管理漏洞，及時加以改進提高，促進技術(shù)進步，把節(jié)能挖潛落到實處。

　　早在1997年，我國就制定發(fā)布了國家推薦性標準《企業(yè)能源計量器具配備和管理》（GB/T17167－1997）。作為一項推薦性國家標準，97版標準對提高企業(yè)的能源計量管理水平、促進企業(yè)的節(jié)能降耗發(fā)揮了重要作用。

　　隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，能源計量器具的種類不斷增加，能源計量器具的數(shù)字化、自動化、智能化水平不斷提高，能源計量器具的準確度也不斷提高。一些企業(yè)在經(jīng)濟效益提高后，提升了對配備能源計量器具的要求，引進了一些國外先進的能源計量器具。

　　首鋼總公司生產(chǎn)部高級工程師劉曉京從事能源計量工作30多年，曾多次參與新標準的調(diào)研和討論。“市場環(huán)境的變化促使企業(yè)認識到，節(jié)能是直接關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的大事，以前的被動節(jié)能變?yōu)橹鲃庸?jié)能，大家都爭著配備先進的能源計量器具。97版標準中規(guī)定的一些能源計量器具配備率、準確度要求，已經(jīng)不能適應(yīng)這些企業(yè)的需要?！绷硪环矫妫灿幸恍┢髽I(yè)特別是一些民營企業(yè)不重視能源計量器具管理工作，能源計量器具的配備率、準確度又遠遠達不到97版標準的基本要求。

　　如何科學(xué)合理地規(guī)定能源計量器具的配備率、準確度，以適應(yīng)新形勢的需要，成為能源計量工作的當務(wù)之急。

　　采用“通則”命名 強調(diào)最低要求

　　標準的名稱由原來的《企業(yè)能源計量器具配備和管理導(dǎo)則》改為《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，兩點細微變化反映了新標準根據(jù)實際情況變化所做出的調(diào)整。

　　有統(tǒng)計顯示，近年來企業(yè)以外的能耗大幅增加，我國辦公樓宇的人均能耗是城鎮(zhèn)普通居民的十幾倍?！肮?jié)能已經(jīng)不再僅僅是企業(yè)的事情，而需要全社會共同行動起來，需要更多單位加強節(jié)能意識。因此，新標準把能源計量儀表的配備要求從企業(yè)拓展到了事業(yè)單位、行政機關(guān)、社會團體等獨立核算的用能單位?！毙聵藴手饕鸩萑?、全國節(jié)能監(jiān)測管理中心主任張萬路說。其中獨立核算的用能單位既可以是法人單位，也可以是與供能單位有獨立核算關(guān)系的非法人單位，如某公司下屬的分公司雖然沒有企業(yè)法人資格，但由于要進行用能核算，所以也被作為用能單位，這是新標準中對適用范圍做出的重要調(diào)整。

　　標準名稱采用了“通則”二字，張萬路對此解釋說：“這說明標準只是對用能單位的能源計量器具的配備和管理提出的一個比較通用的、基本的要求，是必須達到的最低要求?！庇捎谖覈鶈T遼闊，各地的工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)發(fā)展水平存在差異，加上各行各業(yè)千差萬別，用單一標準進行過細要求顯然不現(xiàn)實。為了更加有的放矢，各地區(qū)、各行業(yè)需要在國家標準基礎(chǔ)上制定本地區(qū)、本行業(yè)的具體要求。鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、電力、建筑材料等行業(yè)的能源計量器具配備和管理的具體要求也將于近期相繼出臺。

　　推薦變強制 原則有三條

　　原來的推薦性國家標準被修訂為強制性國家標準，這也是新標準的一大變化。由于我國各地、各行業(yè)發(fā)展極不平衡，新標準中只將部分條款改為強制性條款，這也是與我國目前的能源形勢和企業(yè)管理現(xiàn)狀相適應(yīng)的。在制定強制性條款時，遵循的原則主要有3條：

　　強制性條款盡量少的原則。“新標準中的強制性條款共五項，最核心的其實只有第四、第五兩條。強制性條款少將更加有利于企業(yè)執(zhí)行?！睆埲f路說。

　　強制性條款可操作性強的原則。標準出臺之前，起草組曾赴廣東、廣西、天津、河北、河南、北京等地的20多家企業(yè)進行了深入調(diào)研，獲取了大量真實、準確的數(shù)據(jù)。實用性、可操作性作為重要原則貫穿標準始終。

　　由于強制性條款具有普遍適用的特點，強制性條款的技術(shù)指標要求普遍弱于推薦性條款，這也是為了減少企業(yè)執(zhí)行標準的負擔。

　　新標準強制條款的三大原則在標準中得到了充分體現(xiàn)。張萬路舉例說，97版標準中提到“計量率”、“合格率”、“受檢率”、“使用率”等多個指標，而新標準中只使用了“配備率”一個概念，只有那些實際已配備了并且檢定合格的能夠正常使用的能源計量器具才能被算作已配備的計量器具，對超過檢定周期和檢定不合格的能源計量器具都不能計算在內(nèi)。

　　再以“次級用能單位”的概念為例?！按渭売媚軉挝坏母拍钤谛聵藴手械谝淮翁岢?。以前，分級計量采用的是企業(yè)、車間、班組三級管理的方式，但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)的組織形式多元化，傳統(tǒng)的三級分級計量已經(jīng)很難適應(yīng)了。于是，我們采用一種更簡單但更科學(xué)的劃分方式：用能單位和次級用能單位。用能單位下屬的能源核算單位都被稱為‘次級用能單位’。也就是說，次級用能單位可能很大，也可能很小。如果某次級用能單位的能耗超過標準規(guī)定的指標，那它就屬于主要次級用能單位，按照標準，這樣的單位就必須配備能源計量器具。是否是主要次級用能單位與單位的級別、大小沒有關(guān)系，只與其耗能量相關(guān)。”

　　五大強制條款 強調(diào)節(jié)約能源

　　有關(guān)能源計量器具配備的要求已經(jīng)被列為國家節(jié)能法律法規(guī)的要求。《中華人民共和國節(jié)約能源法》第二十二條就明確規(guī)定“用能單位應(yīng)當加強能源計量管理”。作為節(jié)能法的配套法規(guī)，原國家經(jīng)貿(mào)委第七號令《重點用能單位節(jié)能管理辦法》中第十三條規(guī)定，重點用能單位應(yīng)健全能源計量、監(jiān)測管理制度，配備合格的能源計量器具、儀表，能源計量器具的配備和管理應(yīng)達到能源計量器具配備和管理國家標準的要求。因此，有關(guān)能源計量器具配備的要求有必要成為一項強制執(zhí)行的國家標準，這樣也可以幫助用能單位真正做到“能源數(shù)據(jù)來源于能源儀表，能源管理依靠能源數(shù)據(jù)”，從而達到節(jié)約能源的目的。同時，將能源計量器具配備的要求列為強制性國家標準，準確測量用能單位的能源消耗量，也是我們保護環(huán)境、履行《京都議定書》的前提。

　　新標準的五項強制性條款分別為：用能單位的能源計量器具的配備是強制性的。這一要求是基本的、必須的。作為對外結(jié)算的用能單位，如果不配備必要的能源計量器具，就沒有了貿(mào)易結(jié)算的基本條件，能源管理就無從談起。張萬路認為，事實上，正常的用能單位，由于貿(mào)易結(jié)算的需要，應(yīng)該都已配備了相關(guān)的能源計量器具，無須另行配備。

　　對主要次級用能單位的能源計量儀表配備要求是強制性的。用能單位對其下屬的次級用能單位的能耗指標管理是用能單位能源行政管理的核心，如果對主要次級用能單位沒有能源計量器具配備的強制要求，就無法做到有效的管理，勢必就會使“用能包費制”死灰復(fù)燃，使“耗能定額指標管理”成為空談。

　　對主要用能設(shè)備的能源計量器具配備要求是強制性的。主要用能設(shè)備的能耗指標管理是用能單位能源技術(shù)管理的關(guān)鍵，它關(guān)乎用能單位的設(shè)備先進性考核、設(shè)備運行考核、主要產(chǎn)品單耗指標考核等技術(shù)核心指標。張萬路在談到這個問題時，又舉了一個例子：“一個電廠，有1000臺設(shè)備需要配表，配了999臺，唯獨進煤量沒有配表計量，而進煤量占整個電廠能耗的93%以上。主要用能設(shè)備沒有配表，這樣的能源計量無法提供真實的能源分析數(shù)據(jù)。”

　　能源計量器具配備率要求是強制性的。新標準對用能單位能源計量器具的配備率實行分級要求，即對進出用能單位、主要次級用能單位、主要用能設(shè)備分別提出計量要求。

　　標準中規(guī)定，進出用能單位的各種計量器具配備率都必須達到100%（可回收利用的余能除外），這一要求并非過分，既是需要的，也是可行的。

　　對于主要次級用能單位和主要用能設(shè)備來說，其配備率要達到100%確有很大困難。比如對蒸汽的計量，有的企業(yè)用汽設(shè)備很多，但單臺用汽量并不大，如果強制要求這些設(shè)備都配備儀表也是不符合實際的。因此，新標準從實際出發(fā)，就主要次級用能單位和主要用能設(shè)備而言，對重油和渣油、煤氣和天然氣、蒸汽的計量器具配備率允許低于100%。另外，對于余熱資源的計量，主要是對介質(zhì)溫度、流量和壓力的測量。在生產(chǎn)工藝條件不變的情況下，這些參數(shù)一般不會發(fā)生很大變化，可以采用便攜式測量儀表臨時測量或請專業(yè)測量隊伍予以檢測的方法，因而標準中對其計量器具配備率的要求也要低些。

　　用能單位能源計量準確度等級要求是強制性的。對計量器具準確度等級的要求，是能源計量的基本技術(shù)指標要求，不提出這種要求，能源計量器具配備率就是一句空話。鑒于能源計量器具在不同場合對準確度等級要求差異很大<