工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復(fù)式疊加，它是區(qū)別于一般土建承包、專業(yè)承包，具有獨(dú)特內(nèi)涵的一種管理專業(yè)。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。它將過去分階段分別管理的模式變?yōu)楦麟A段通盤考慮的系統(tǒng)化管理，使工程建設(shè)項(xiàng)目管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。
經(jīng)過二十多年的發(fā)展，工程總承包在我國從無到有，取得了很好的效果，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1993～2001年，共完成國內(nèi)工程總承包合同額2550多億元，年平均完成合同額320億元。在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)看到工程總承包模式在我國的推廣面還太小，僅占國內(nèi)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的不到1%。施工企業(yè)的總承包在絕大多數(shù)情況下局限于施工總承包。真正意義上含設(shè)計(jì)階段的工程總承包是非常少的，常常局限于世界銀行貸款項(xiàng)目、外資項(xiàng)目或合資項(xiàng)目。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有以下幾點(diǎn):
第一，業(yè)主行為。作為工程項(xiàng)目的投資方，業(yè)主是市場(chǎng)的主體，他們專業(yè)水平不高。同時(shí)，由于部門利益、個(gè)人利益的驅(qū)使，容易在業(yè)主班子內(nèi)部形成多個(gè)利益主體。將工程肢解發(fā)包、指定關(guān)系發(fā)包商這些不符合社會(huì)化大生產(chǎn)要求行為的普遍存在，原因就在于此。
第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)首先表現(xiàn)為具有工程總承包能力和強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的大企業(yè)少。國外大型承包商如美國的福陸丹尼爾、日本的大成建設(shè)、法國的布依格等都是特大型企業(yè)，具有很強(qiáng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。我國缺乏與這些國外承包商相抗衡的大型建筑企業(yè)。第二，小而專、小而精、小而活的專業(yè)公司少，經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和經(jīng)營能力趨同的中型企業(yè)很多。數(shù)百家具有一級(jí)承包資質(zhì)的建筑企業(yè)都可以參加總承包層次上的競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)不出各自的目標(biāo)市場(chǎng)和優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，造成了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的混亂和無序。這種無序競(jìng)爭(zhēng)加劇了工程發(fā)包領(lǐng)域的不規(guī)范行為。
第三，法律法規(guī)不健全。主要表現(xiàn)在對(duì)規(guī)范業(yè)主行為的法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，對(duì)承包商墊資施工缺乏法律保障，導(dǎo)致承包商缺乏融資條件并承擔(dān)很大的資金風(fēng)險(xiǎn)。我國需要加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)業(yè)主肢解工程進(jìn)行明確規(guī)范。同時(shí)，要從法律上允許承包商融資、投資承包工程，從而為實(shí)施工程總承包創(chuàng)造條件。對(duì)于墊資帶資工程，必須以法律的形式明確最低利息和償還期限，形成一種有利于承包商開展融資的市場(chǎng)環(huán)境。這樣能降低承包商資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工程總承包市場(chǎng)的發(fā)育。
第四，承包商關(guān)鍵能力不足。我國絕大多數(shù)施工企業(yè)不具備完善的總承包管理體制和完整的項(xiàng)目管理體系，在咨詢?cè)O(shè)計(jì)能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、技術(shù)支持能力、合約管理能力、專業(yè)施工協(xié)調(diào)能力以及相應(yīng)的資金運(yùn)作能力和融資能力等關(guān)鍵能力與國際工程總承包商相比有較大的差距。
隨著國內(nèi)國際市場(chǎng)的進(jìn)一步接軌，工程建設(shè)市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化。工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化，工程建設(shè)項(xiàng)目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，而且建設(shè)項(xiàng)目投資省、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的壓力越來越大，業(yè)主必然要求降低或轉(zhuǎn)移投資和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包正好順應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)和業(yè)主的客觀要求。

作者：汪文忠