日前，工業(yè)和信息化部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出了實(shí)現(xiàn)我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的“兩突破”、“三提升”戰(zhàn)略構(gòu)想，即實(shí)現(xiàn)機(jī)器人關(guān)鍵零部件和高端產(chǎn)品的重大突破，實(shí)現(xiàn)機(jī)器人質(zhì)量可靠性、市場占有率和龍頭企業(yè)競爭力的大幅提升。

4月6日，沈陽新松機(jī)器人中央研究院院長徐方在接受中國工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前我國有著強(qiáng)烈的機(jī)器人市場需求，但從產(chǎn)業(yè)規(guī)模等問題來看，國家急需對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以政策引導(dǎo)。從國家層面來說，要高度重視并扶持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從企業(yè)層面來說，則是要抓住市場機(jī)遇，集中優(yōu)勢(shì)資源逐步發(fā)展壯大成為世界級(jí)企業(yè)。

本次《規(guī)劃》提出，未來五年我國將形成較為完善的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)體系。技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品性能和質(zhì)量達(dá)到國際同類水平，關(guān)鍵零部件取得重大突破，基本滿足市場需求。并從產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長、技術(shù)水平顯著提升、關(guān)鍵零部件取得重大突破、集成應(yīng)用取得顯著成效等四個(gè)方面提出了具體目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)亟待提升

研究表明，盡管目前我國已經(jīng)是機(jī)器人第一大市場，但自主品牌機(jī)器人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的需要。我國自主品牌機(jī)器人產(chǎn)品主要集中在中低端領(lǐng)域，而高端機(jī)器人則是依賴進(jìn)口，由此我國也損失了很多市場機(jī)遇。為此，我國既要提高企業(yè)生產(chǎn)效率，降低勞動(dòng)成本，同時(shí)也要積極發(fā)展裝備制造業(yè)，加快跟進(jìn)速度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場與裝備領(lǐng)域的雙贏。

當(dāng)前，我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)存在的問題包括三個(gè)方面，一是機(jī)器人技術(shù)層面，多關(guān)節(jié)機(jī)器人國外公司占了90%。二是機(jī)器人作業(yè)難度，現(xiàn)在機(jī)器人更多體現(xiàn)在焊接，在焊接領(lǐng)域國外占了84%。三是行業(yè)應(yīng)用，真正機(jī)器人的高端應(yīng)用主要集中在汽車行業(yè)，在這個(gè)領(lǐng)域國外公司占了90%。這說明中國機(jī)器人在技術(shù)層面，也就是機(jī)器人的復(fù)雜度處于比較大的劣勢(shì)，國外企業(yè)和技術(shù)占據(jù)著主導(dǎo)地位。

當(dāng)前，中國是全球最大的市場，同時(shí)中國也成為了全球機(jī)器人競爭最激烈的戰(zhàn)場。中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)里的企業(yè)數(shù)量近幾年飛速發(fā)展，但質(zhì)量仍需進(jìn)行較大的提升。隨著趨勢(shì)的發(fā)展，中國將來很可能在產(chǎn)業(yè)鏈中處在低端，并有逐漸被市場邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)包括：技術(shù)空心化；應(yīng)用低端化；市場邊緣化。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)，中國的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人企業(yè)必須重視起來，要解決好，而當(dāng)務(wù)之急則是要培育具有國際競爭力的企業(yè)。

五項(xiàng)任務(wù)覆蓋核心領(lǐng)域

在《中國制造2025》中，機(jī)器人是實(shí)現(xiàn)智能制造的重要支撐和依托，由此可見，機(jī)器人對(duì)于工業(yè)的發(fā)展，尤其是在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

此次《規(guī)劃》提出了五項(xiàng)主要任務(wù)。一是推進(jìn)重大標(biāo)志性產(chǎn)品率先突破，聚焦智能制造、智能物流，面向智慧生活、現(xiàn)代服務(wù)、特殊作業(yè)等方面的需求，突破弧焊機(jī)器人、真空（潔凈）機(jī)器人、全自主編程智能工業(yè)機(jī)器人、人機(jī)協(xié)作機(jī)器人、雙臂機(jī)器人、重載AGV、消防救援機(jī)器人、手術(shù)機(jī)器人、智能型公共服務(wù)機(jī)器人、智能護(hù)理機(jī)器人十大標(biāo)志性產(chǎn)品；二是大力發(fā)展機(jī)器人關(guān)鍵零部件，全面突破高精密減速器、高性能伺服電機(jī)和驅(qū)動(dòng)器、高性能控制器、傳感器和末端執(zhí)行器等五大關(guān)鍵零部件。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)機(jī)器人共性關(guān)鍵技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、建立機(jī)器人創(chuàng)新中心、建設(shè)國家機(jī)器人檢測評(píng)定中心。四是著力推進(jìn)應(yīng)用示范，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?yīng)用示范工程，針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域以及救災(zāi)救援、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)領(lǐng)域，開展細(xì)分行業(yè)推廣應(yīng)用，培育重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)器人應(yīng)用系統(tǒng)集成商及綜合解決方案服務(wù)商。五是積極培育龍頭企業(yè)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)機(jī)器人企業(yè)跨界融合，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的局面。

這些主要任務(wù)涵蓋了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域以及核心能力，對(duì)于形成較為完善的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭能力，提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量以及滿足市場需求等方面都有極重要的促進(jìn)作用和意義。

將加大財(cái)稅支持力度

據(jù)介紹，中國政府正在打造機(jī)器人發(fā)展所需要的相關(guān)支撐平臺(tái)，如研究開發(fā)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測平臺(tái)，以及其他的標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)。

徐方表示，機(jī)器人是典型的高端制造產(chǎn)業(yè)，政府相關(guān)部門一方面需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，同時(shí)也要不斷完善配套措施。希望國家支持政策能夠更加具有針對(duì)性和可操作性，如營改增以及對(duì)高技術(shù)企業(yè)實(shí)施減稅減負(fù)等。

據(jù)了解，為鼓勵(lì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》特別提出了六項(xiàng)政策措施。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門資源和力量，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，引導(dǎo)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈及生產(chǎn)要素的集中集聚。二是加大財(cái)稅支持力度，利用中央財(cái)政科技計(jì)劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中央基建投資、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等政策措施支持機(jī)器人及其關(guān)鍵零部件研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用。三是拓寬投融資渠道，支持符合條件的機(jī)器人企業(yè)直接融資和并購；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，推廣機(jī)器人租賃模式。四是營造良好的市場環(huán)境，制定工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件，促進(jìn)各項(xiàng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；研究制訂機(jī)器人認(rèn)證采信制度。五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施機(jī)器人產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)機(jī)器人專業(yè)學(xué)科建設(shè)，加大機(jī)器人職業(yè)培訓(xùn)教育力度。六是擴(kuò)大國際交流與合作，充分利用政府、行業(yè)組織、企業(yè)等多渠道、多層次地開展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測認(rèn)證等方面的國際交流與合作。