我國科技投入增速加快 研發(fā)經(jīng)費投入強度加大

——國家統(tǒng)計局社科文司高級統(tǒng)計師關(guān)曉靜解讀《2016年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》

日前，國家統(tǒng)計局、科學技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《2016年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局社科文司高級統(tǒng)計師關(guān)曉靜對此進行了解讀。

一、研發(fā)經(jīng)費增速回升，投入強度接近發(fā)達國家水平

《公報》數(shù)據(jù)顯示，2016年我國研發(fā)經(jīng)費投入總量為15676.7億元，比上年增長10.6%，增速比上年提高了1.7個百分點。這是自2012年以來研發(fā)經(jīng)費增速持續(xù)4年下滑后的首次回升，也是研發(fā)經(jīng)費在經(jīng)歷了2014年、2015年連續(xù)兩年個位數(shù)增長后重新回到10%以上的增長速度。

2016年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.11%，比上年提高0.05個百分點，連續(xù)3年超過2%。這雖然與OECD國家2.40% 的平均水平還有距離，但已經(jīng)超過歐盟15國2.08%的平均水平。近年來我國研發(fā)經(jīng)費投入強度一直呈穩(wěn)定上升趨勢，與發(fā)達國家的差距逐年縮小。

我國研發(fā)投入再創(chuàng)歷史新高得益于政府引導和政策環(huán)境的不斷優(yōu)化。2016年，國家財政科技支出達7760.7億元，比上年增長10.8%，增速為近4年來的最高水平。一系列鼓勵全社會研發(fā)投入的政策取得良好效果，以企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策為例，2016年享受該項政策的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比上年增長20%，這些企業(yè)減免的所得稅比上年增長8.9%。2016年，全國開展研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比上年增長18.1%，投入的研發(fā)經(jīng)費比上年增長9.3%，增速分別比上年提高2.6個和1.1個百分點。

二、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

（一）基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比繼續(xù)回升。2016年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為822.9億元，比上年增長14.9%，明顯高于應用研究經(jīng)費（5.4%）和試驗發(fā)展經(jīng)費（11.1%）的增速?；A(chǔ)研究占比延續(xù)了上年回升態(tài)勢，達到5.2%，為近10年來的最高水平。

（二）企業(yè)拉動作用進一步增強。“雙創(chuàng)”的深入開展，進一步激發(fā)了企業(yè)開展研發(fā)活動的積極性。2016年各類企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出12144億元，比上年增長11.6%，較上年提高3.4個百分點；企業(yè)對全社會研發(fā)經(jīng)費增長的貢獻為83.8%，比上年提升12.7個百分點，企業(yè)對全社會研發(fā)經(jīng)費增長的拉動作用進一步增強。

（三）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)實力不斷提高。2016年我國高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費為2915.7億元，比上年增長11%，比制造業(yè)平均水平高1.4個百分點；研發(fā)投入強度（研發(fā)經(jīng)費與主營業(yè)務收入之比）為1.9%，高于上年1.88%的水平，也明顯高于1.01%的制造業(yè)平均水平。高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)實力的不斷提高，對我國經(jīng)濟實現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級起到了重要的支撐和帶動作用。

（四）民辦研發(fā)機構(gòu)投入快速增長。在相關(guān)政策帶動下，近年來我國民辦研究機構(gòu)獲得快速發(fā)展，成為我國開展研發(fā)活動的新生力量。2016年民辦研發(fā)機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費支出514.2億元，比上年增長22.3%，是全社會研發(fā)經(jīng)費平均增速的2.1倍；占全社會研發(fā)經(jīng)費的比重由2015年的3%提高到3.3%。

（五）全國研發(fā)經(jīng)費資源繼續(xù)向東部地區(qū)聚集。2016年我國東部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費為10689.4億元，首次邁上萬億臺階；比上年增長11%，占全社會研發(fā)經(jīng)費的比重為68.2%，比上年增加0.2個百分點；中部、西部和東北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出分別為2378.1億元、1944.3億元和664.9億元，分別比上年增長10.8%、12.3%和0.4%，所占比重分別為15.2%、12.4%和4.2%。

三、進一步引導全社會加大對研發(fā)的投入力度

引導全社會加大對研發(fā)的投入，是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也是2020年我國進入創(chuàng)新型國家行列的關(guān)鍵因素。近年來，我國研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)增長，總量保持在世界第二位，與位列首位的美國的差距正逐步縮小。但從研發(fā)投入強度看，我國與以色列（4.25%）、韓國（4.23%）、日本（3.49%）等創(chuàng)新型國家相比還有很大差距。從經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)看，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費雖然實現(xiàn)兩年連增，但仍處于較低水平，與發(fā)達國家15-25%的占比水平相比也有很大差距。從研發(fā)活動產(chǎn)出看，與發(fā)達國家相比，我國在論文引用率、國際發(fā)明專利等方面還存在大而不強、多而不優(yōu)等問題，研發(fā)投入效率有待進一步提升。按照《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，到2020年我國研發(fā)投入強度要達到2.5%，如期實現(xiàn)這一目標還存在困難，優(yōu)化研發(fā)資源配置難度更大。

未來幾年，政府部門要進一步加大財政科技投入，充分發(fā)揮政府資金對全社會研發(fā)經(jīng)費投入的引導和拉動作用；也要進一步完善創(chuàng)新政策體系建設(shè)并推動研發(fā)加計扣除等政策的有效落實，進一步激發(fā)市場主體開展研發(fā)活動的積極性；還要積極引導地方政府和企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究的投入，加強對前瞻性科學研究和原始創(chuàng)新能力的建設(shè)；同時要通過科研項目管理體制改革，提升研發(fā)經(jīng)費投入的針對性和有效性，提高研發(fā)資金的使用效率。