深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》解讀

一、為什么要發(fā)布《通知》

2016年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各有關(guān)方面扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作，到2018年底已提前兩年超額完成全國(guó)“十三五”時(shí)期化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能上限目標(biāo)任務(wù)，產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善。但是，在部分地區(qū)備案實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目過(guò)程中，一些項(xiàng)目存在產(chǎn)能置換手續(xù)不完善、“打擦邊球”借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能等問(wèn)題，影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為進(jìn)一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果，防范出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱部際聯(lián)席會(huì)議）研究決定，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

二、為什么暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案

當(dāng)前鋼鐵行業(yè)存在以下突出問(wèn)題：一是粗鋼產(chǎn)量連創(chuàng)新高，容易引發(fā)供需失衡。近年來(lái)粗鋼產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，2019年再創(chuàng)新高，容易引發(fā)市場(chǎng)供需失衡。二是一些產(chǎn)能集中投產(chǎn)，供需失衡風(fēng)險(xiǎn)加大。與置換退出的舊裝備相比，新建冶煉裝備生產(chǎn)效率更高，存在加速引發(fā)新一輪供需失衡的風(fēng)險(xiǎn)。三是產(chǎn)能轉(zhuǎn)移科學(xué)論證不夠，結(jié)構(gòu)調(diào)整難及預(yù)期。在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過(guò)程中，部分地區(qū)大量無(wú)序承接域外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，在鋼鐵企業(yè)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、環(huán)境容量空間、節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)等的影響方面缺乏科學(xué)論證，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以達(dá)到預(yù)期效果。

從鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況來(lái)看，現(xiàn)有鋼鐵項(xiàng)目備案和產(chǎn)能置換政策已難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新要求，需要進(jìn)行評(píng)估論證后出臺(tái)新的政策，為防范新政策研究制定期間產(chǎn)能供需失衡風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，有必要暫停鋼鐵項(xiàng)目備案和產(chǎn)能置換?！锻ㄖ访鞔_，各地區(qū)自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項(xiàng)目。

三、怎樣開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目的自查自糾

各地區(qū)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地區(qū)自查自糾工作。自查自糾范圍是2016年以來(lái)公告的產(chǎn)能置換方案、備案的所有鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目，主要任務(wù)是確保項(xiàng)目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求，其中已投產(chǎn)的要確保被置換產(chǎn)能按照要求全部拆除到位。

《通知》要求，各地區(qū)要制定本地區(qū)自查自糾工作方案，嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目逐一進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立行立改，并將自查自糾結(jié)果于2020年4月30日前報(bào)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，已投產(chǎn)的項(xiàng)目要立即停產(chǎn)，整頓到位后方可恢復(fù)生產(chǎn)；已開(kāi)工的項(xiàng)目要立即停建，整頓到位后方可繼續(xù)建設(shè)。未開(kāi)工的項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，認(rèn)真進(jìn)行梳理排查，待確認(rèn)相關(guān)要求落實(shí)到位后方可開(kāi)工建設(shè)。

四、如何抓好《通知》的貫徹落實(shí)

各地區(qū)要進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)將《通知》要求傳達(dá)至本地區(qū)各級(jí)相關(guān)單位，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)有效措施，并做好答疑解惑，將《通知》要求落到實(shí)處。要嚴(yán)格貫徹嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能的相關(guān)要求，加強(qiáng)監(jiān)控，從嚴(yán)管理，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。京津冀等環(huán)境敏感地區(qū)要進(jìn)一步提高緊迫感，大力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造，確保不斷提高超低排放達(dá)標(biāo)比例、減少污染物排放總量、取得實(shí)效。

五、如何開(kāi)展后續(xù)工作

部際聯(lián)席會(huì)議將按照《關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為舉報(bào)核查工作的有關(guān)規(guī)定》要求，根據(jù)各地區(qū)自查自糾工作開(kāi)展情況等，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū)已經(jīng)公告的產(chǎn)能置換方案和備案的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。未按《通知》要求繼續(xù)公示、公告鋼鐵產(chǎn)能置換方案、備案鋼鐵項(xiàng)目的，將視為違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅查處。部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將對(duì)反面典型在全國(guó)通報(bào)。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位進(jìn)行認(rèn)真研究，充分聽(tīng)取行業(yè)、企業(yè)訴求，廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)建議，并進(jìn)行專(zhuān)家論證后，出臺(tái)鋼鐵項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見(jiàn)、修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。新的政策出臺(tái)后，產(chǎn)能置換公示、公告和項(xiàng)目備案按新辦法執(zhí)行。