發(fā)揮雙創(chuàng)示范效應(yīng) 打造高質(zhì)量就業(yè)載體

曾紅穎 中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所研究員

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)對我國實現(xiàn)比較充分就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。繼2018年日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶后，2019年日均新設(shè)企業(yè)達(dá)到2萬戶，全國新設(shè)市場主體再創(chuàng)新高，達(dá)2179萬戶,蓬勃發(fā)展的市場主體創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，推動我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。但突如其來的新冠疫情，對就業(yè)市場造成較大的沖擊。需要科學(xué)研判、分類促進(jìn)、精準(zhǔn)施策。在這種背景下，國務(wù)院辦公廳國家《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用 進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。

一、目標(biāo)：雙創(chuàng)示范基地每年新增百萬就業(yè)崗位

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，就業(yè)普惠民生，搭建起創(chuàng)新與就業(yè)橋梁的是創(chuàng)業(yè)。根據(jù)案例研究，我們發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的內(nèi)在機制：創(chuàng)業(yè)者作為就業(yè)市場參與主體，從其創(chuàng)業(yè)動機分析看，沒有帶動就業(yè)意愿，甚至從控制成本的角度，更傾向于技術(shù)取代人工，但客觀上企業(yè)的發(fā)展需要維持自身人力資源合適規(guī)?；A(chǔ)，同時也需要產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和市場服務(wù)支撐，這對就業(yè)產(chǎn)生三方面的影響：第一就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，指企業(yè)自身發(fā)展需要合適的人力資源規(guī)模。第二，就業(yè)拉動效應(yīng)，指企業(yè)為最優(yōu)發(fā)展，通過第三方勞務(wù)派遣公司、合作企業(yè)直接帶動就業(yè)數(shù)量，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求和物流是拉動了社會就業(yè)最明顯的領(lǐng)域。第三市場規(guī)模吸納效應(yīng)，對原輔料需求、對包裝和輔助物料的需求、拉動上下游企業(yè)發(fā)展，形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)對就業(yè)的第三級傳導(dǎo)機制。通過解剖麻雀的案例分析，成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)對就業(yè)的綜合拉動效應(yīng)能達(dá)到1:5左右。

以國家雙創(chuàng)示范基地為觀察點，我們發(fā)現(xiàn)四個創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新增長點：

第一，數(shù)字經(jīng)濟是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場，也是支撐就業(yè)的基本盤。網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)在就業(yè)崗位創(chuàng)造方面持續(xù)發(fā)力。創(chuàng)造千萬級就業(yè)崗位的平臺公司越來越多，如阿里巴巴的電商平臺、滴滴的打車服務(wù)平臺、豬八戒網(wǎng)的專業(yè)服務(wù)人才網(wǎng)絡(luò)、美團和58同城城市服務(wù)等。

第二，市場分工日趨成熟，與全球供應(yīng)鏈相得益彰的是多層次、寬領(lǐng)域、大中小企業(yè)結(jié)合緊密協(xié)作的分工網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。如平板閱讀器一個普通的電子產(chǎn)品，其中按鈕開關(guān)一個功能模塊，竟然有200多家企業(yè)協(xié)作生產(chǎn)，細(xì)分高效協(xié)作的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)為就業(yè)創(chuàng)造了巨大空間。

第三，區(qū)域?qū)用娉霈F(xiàn)了超大城市的高強度就業(yè)需求中心、新一線城市搶人大戰(zhàn)，與全域的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)全面互動的新就業(yè)格局。特別是下沉市場的不斷發(fā)力，意味著就業(yè)內(nèi)生能力的普遍增強。

第四，創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了一批高增長、高質(zhì)量就業(yè)的龍頭企業(yè)。如互聯(lián)網(wǎng)、電商、人工智能、新消費、教育培訓(xùn)、金融等領(lǐng)域，這些龍頭企業(yè)的高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)造能力不俗，就業(yè)拉動能力可期。

以上新趨勢表明，國家雙創(chuàng)示范基地正在從探索階段邁向引領(lǐng)發(fā)展階段，有能力每年創(chuàng)造百萬級高質(zhì)量就業(yè)崗位。

二、舉措：5大領(lǐng)域12類鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策出臺

當(dāng)前受新冠疫情沖擊，國內(nèi)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、初創(chuàng)企業(yè)和雙創(chuàng)基地發(fā)展遇到一系列問題，中小企業(yè)是就業(yè)大頭，勢必對就業(yè)市場造成影響，加之新冠疫情的全球蔓延，國際市場不確定因素增加，《意見》從強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)平臺建設(shè)、增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力支撐、實施社會服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動、完善高校創(chuàng)業(yè)教育體系、提升大企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動作用5個領(lǐng)域，提出了12類具體的、可操作的措施：

一是在強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)平臺建設(shè)方面，部署人力資源社會保障部牽頭出臺系列靈活就業(yè)政策；針對中小企業(yè)資金壓力加大，由財政部落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息；地方政府著力支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重點項目；示范基地面向四類重點群體提供專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強化政策聯(lián)動協(xié)同機制，充分釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)崗潛能；

二是增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力方面，重點做好項目支持、項目引導(dǎo)、領(lǐng)軍人才發(fā)掘培育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及公共服務(wù)保障工作，著力優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境；

三是實施社會服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，圍繞托育、養(yǎng)老、家政、家電回收等社會亟需服務(wù)領(lǐng)域開展新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)，實施社會領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿項目，培育新就業(yè)增長點；

四是完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，支持課程建設(shè)、能力培育、科技成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合的高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，支持不同類型創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)動發(fā)展，逐步解決人才供應(yīng)結(jié)構(gòu)性問題； 

五是提升大企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動作用，支持大企業(yè)的產(chǎn)教融合項目、“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”模式，發(fā)揮大企業(yè)穩(wěn)崗創(chuàng)崗作用；

三、特征：對沖短期波動 立足長效長遠(yuǎn)

就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)是宏觀經(jīng)濟真實狀態(tài)根本指標(biāo)，穩(wěn)就業(yè)居當(dāng)前宏觀政策之首，既要應(yīng)對短期沖擊的風(fēng)險，更要立足長效機制的建立。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)、健康的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、內(nèi)嵌的激勵機制、兜底保障制度、高效的治理體制一個都不能少。《意見》提出三個聚焦：聚焦系統(tǒng)集成協(xié)同高效的改革創(chuàng)新，聚焦更高質(zhì)量更充分的就業(yè)聚焦，聚焦持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，抓住了就業(yè)問題的牛鼻子。

解決就業(yè)問題的關(guān)鍵是推動改革和發(fā)展，發(fā)展的源頭是創(chuàng)新，中國50%-60%的新增就業(yè)人口是大學(xué)生，未來這一比例還將進(jìn)一步上升，因此創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局是搞好創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)教育是傳統(tǒng)高等教育的升級或拓展，完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系取得了一定的成效，但進(jìn)步空間依然很大。根據(jù)對人社部調(diào)查大學(xué)生創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)分析，過去五年在校創(chuàng)業(yè)（畢業(yè)當(dāng)年）和畢業(yè)5年內(nèi)創(chuàng)業(yè)比例是18：82，在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)2018年約為1.49%，按照畢業(yè)當(dāng)年和5年內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生統(tǒng)計，共有8.3%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，從學(xué)歷和專業(yè)背景及創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域看，其中1.72%是技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向的，大約是14萬個。大致相當(dāng)于全國3千所高校，每年每所學(xué)校培養(yǎng)出10個技術(shù)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)者或團隊，總體上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例不高。當(dāng)前和今后一個時期，經(jīng)濟下行壓力增大，市場環(huán)境復(fù)雜多變，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更趨理性，需要教育機構(gòu)采取更有效的措施為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)護航，切實把能力提升作為高校學(xué)生職業(yè)發(fā)展的必備技能。

高校教師創(chuàng)業(yè)和高校衍生初創(chuàng)企業(yè)偏少，需要激發(fā)教育機構(gòu)內(nèi)創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)生動力帶動更多就業(yè)。對京津冀、長三角和川渝地區(qū)部分重點高校院所的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管近年來國家針對高校院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、教師離崗創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面推出一系列清弊除障的改革和政策舉措，但由于教育的專業(yè)性定制化水平較低、政策的操作性集成性總體不足以及缺少示范性代表性強的正面典型案例等原因，高校教師的創(chuàng)業(yè)熱情仍然沒有充分調(diào)動，高校衍生初創(chuàng)企業(yè)的能力受到制約。美國科學(xué)聯(lián)盟的報告發(fā)現(xiàn)，源于大學(xué)的基礎(chǔ)研究帶來的創(chuàng)新是許多公司成功的根基，大學(xué)衍生的公司能比其他類型公司創(chuàng)造更多工作崗位，對地區(qū)經(jīng)濟具有更明顯的拉動作用。因此，要進(jìn)一步擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就應(yīng)當(dāng)著力激發(fā)教育機構(gòu)內(nèi)創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)生動力。

雙創(chuàng)政策出臺以來，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面深化，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，為比較充分就業(yè)提供了有力的支撐。立足長遠(yuǎn)、著手當(dāng)下，克服疫情給雙創(chuàng)示范基地和初創(chuàng)企業(yè)帶來的實際困難，謀劃改革大事、發(fā)展大計，各地各部門及全社會深入實施《意見》政策措施，將推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展動能再上新臺階，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為穩(wěn)就業(yè)重要支撐力量。